Par RadioTamTam
La libéralisation de la politique du cannabis en Afrique a été provoquée par deux facteurs principaux. L'un est le lobbying des militants locaux. La consommation de cannabis est toujours criminalisée dans la plupart des pays africains. Mais même dans les plus conservateurs, il y a des débats émergents visant en fin de compte à stimuler les réformes des politiques sur le cannabis. L'autre facteur est l'émergence de l'industrie mondiale du cannabis légal qui devrait atteindre près de 200 milliards de dollars américains d'ici 2028. Pour les autorités de l'État, les changements de politique visent à ouvrir des voies aux rares revenus en devises nécessaires pour stimuler les économies stagnantes. Mais il existe encore des préoccupations politiques et pratiques qui nécessitent une attention si les réformes du secteur du cannabis doivent avoir un impact positif sur l'économie et les moyens de subsistance des citoyens. Il s'agit notamment de la nécessité d'assurer la participation des producteurs ordinaires au secteur légal du cannabis. En effet, les cadres réglementaires émergents semblent favoriser les entreprises par rapport aux petits exploitants agricoles.
Le cannabis est une culture de drogue avec une longue histoire en Afrique. Aux côtés de la coca et du pavot à opium, il est soumis à un contrôle international depuis près d’un siècle. La Convention internationale sur l’opium de 1925 a institutionnalisé le système international de contrôle et étendu la portée du contrôle au cannabis.
En 1961, une nouvelle convention internationale a été adoptée pour remplacer les traités multilatéraux existants sur le contrôle des stupéfiants. Le cadre prohibitionniste qu’il fournissait pour le contrôle du cannabis a été adopté par les États africains postcoloniaux. Ces efforts officiels ont réussi à pousser la production de cannabis sous terre et à limiter sa contribution aux moyens de subsistance des citoyens. Mais ils n’ont pas réussi à éradiquer la culture.
Paradoxalement, de nombreux États africains qui ont persécuté des citoyens pour des infractions liées au cannabis pendant des années font maintenant la promotion de la production légale de cannabis. Au cours des cinq dernières années, 10 pays ont adopté des lois pour légaliser la production à des fins médicales et scientifiques. Il s’agit notamment du Lesotho, du Zimbabwe, de l’Afrique du Sud, de l’Ouganda, du Malawi, de la Zambie, du Ghana, de l’Eswatini, du Rwanda et du Maroc.
L’Afrique du Sud a également légalisé la culture privée de plantes de cannabis par des adultes pour leur consommation personnelle.
La libéralisation de la politique du cannabis en Afrique a été provoquée par deux facteurs principaux. L’un est le lobbying des militants locaux. La consommation de cannabis est encore criminalisée dans la plupart des pays africains. Mais même dans les plus conservateurs, il y a des débats émergents visant finalement à stimuler les réformes de la politique sur le cannabis.
L’autre facteur est l’émergence de l’industrie mondiale du cannabis légal qui devrait atteindre près de 200 milliards de dollars américains d’ici 2028. Pour les autorités de l’État, les changements de politique visent à ouvrir la voie à des recettes en devises rares dont les recettes en devises sont absolument nécessaires pour stimuler les économies stagnantes.
Mais il y a encore des préoccupations politiques et pratiques qui nécessitent une attention particulière si les réformes du secteur du cannabis doivent avoir un impact positif sur l’économie et les moyens de subsistance des citoyens. Il s’agit notamment de la nécessité d’assurer la participation des producteurs ordinaires dans le secteur légal du cannabis. En effet, les nouveaux cadres réglementaires semblent favoriser les entreprises par rapport aux petits exploitants agricoles.
La libéralisation de la politique du cannabis en Afrique est principalement destinée à la production à des fins médicales et scientifiques. La production, le commerce et la consommation de cannabis en dehors de ces objectifs restent criminalisés. La production de nombreux petits exploitants agricoles, qui étaient historiquement les gardiens de la plante de cannabis et des connaissances, n’est pas couverte par la nouvelle réglementation. Cela signifie que leurs moyens de subsistance liés au cannabis sont toujours en violation des lois.
Entre autres conditions, les producteurs doivent acquérir une licence auprès des autorités de l’État. Il existe différents types de licences et de frais pour la fabrication, la distribution et la recherche du cannabis. Celles-ci peuvent aller de 5 000 à 50 000 dollars au Zimbabwe. En Afrique du Sud, les droits journalisés vont de 9 200 rands (579,27 dollars EU) pour un permis d’exportation à 25 200 rands (1 586,69 dollars EU) pour le permis de fabrication.
Les droits de licence les plus élevés ont été signalés au Lesotho et en Ouganda. Ici, ils vont de centaines de milliers de dollars à quelques millions de dollars.
L’agriculteur moyen dans ces pays ne peut pas se permettre ce genre de frais.
Les exigences supplémentaires comprennent les certificats de dédouanement fiscal, les garanties bancaires, le respect des directives de culture et les garanties de sécurité. Pour les autorités, ces conditions préalables sont conçues pour garantir un produit final qui pourrait être facilement « abusé » s’il n’était pas correctement réglementé. Ils semblent également viser à s’assurer que les gouvernements ne perdent pas de recettes fiscales provenant de l’industrie émergente.
Cependant, la portée limitée de la production légale, les droits de licence élevés et les coûts de création d’entreprises et d’autres conditions sont susceptibles de limiter la participation de nombreux petits producteurs qui manquent de ressources pour créer des entreprises légales de cannabis.
Nous sommes impliqués dans un projet de recherche panafricain qui vise à développer une compréhension plus profonde du cannabis en Afrique. Nous nous concentrons non seulement sur ses utilisations « traditionnelles », mais aussi sur sa croissance contemporaine en tant que culture économique de rente et source de moyens de subsistance dans un contexte mondial où la politique en matière de drogues est en mutation.
Mené conjointement par les universités de Bristol et du Cap, le projet recueille de nouvelles données empiriques au Nigeria, au Kenya, au Zimbabwe et en Afrique du Sud. Cela sera utilisé pour examiner la place historique et contemporaine du cannabis dans les milieux ruraux et urbains africains.
Notre recherche consiste également à capturer les expériences des citoyens ordinaires, au-delà du récit officiel de la production médicale et scientifique.
Nos premières observations montrent que le risque de captation par les entreprises de l’industrie légale du cannabis et d’exclusion des petits producteurs est sérieux. Parce que les droits de licence sont élevés, de nombreux petits producteurs ne peuvent pas se les permettre. Cela laisse les entreprises comme les principaux détenteurs de licences.
En Ouganda, par exemple, une seule entreprise est actuellement autorisée par le gouvernement à produire du cannabis médical. Les réglementations strictes comprennent un capital minimum de 5 millions de dollars américains et une garantie bancaire. C’est clairement un moyen de dissuasion pour la plupart des producteurs en herbe.
Au Zimbabwe, le gouvernement a autorisé des dizaines de nouveaux investisseurs pour la culture et la transformation du cannabis médical en 2021. Les bénéficiaires sont les agro-entreprises établies et les grands agriculteurs commerciaux.
Des préoccupations similaires au Malawi et en Afrique du Sud ont conduit les petits agriculteurs à protester contre le processus d’octroi de licences en novembre 2020 et avril 2021. Jacob Nyirongo, directeur général de l’Union des agriculteurs du Malawi, a fait valoir :
La question est la suivante: si vous achetez une licence à 10 000 $, quel type de prix du marché pour le cannabis (doit-il) un agriculteur (obtenir) pour faire un profit?
D’autres conditions attachées aux licences sont également des obstacles pour les petits producteurs. Pour l’Afrique du Sud, les demandeurs doivent se conformer à la certification, être enregistrés et fournir une autorisation de police, entre autres conditions. L’autorisation de la police, en particulier, peut toucher les personnes ayant un casier judiciaire pour la production, la possession ou la consommation illégales de cannabis.
Les premiers enseignements de notre recherche montrent une industrie émergente du cannabis légal avec un rôle limité pour les petits producteurs. Cela limite la capacité de l’industrie à contribuer aux moyens de subsistance des pauvres et de la majorité en général.
De plus, la limitation de la production légale de cannabis à des fins médicales et scientifiques exclut les activités de production de nombreux petits producteurs existants. Cela perpétue leur criminalisation. Il crée également un double modèle où les entreprises établies bénéficient des réformes tandis que les activités des petits producteurs restent interdites et supprimées.
Légaliser la production de cannabis à des fins médicales, c’est très bien. Mais assurer la participation des citoyens ordinaires et des producteurs dans l’industrie est le grand défi auquel sont confrontés les États africains. Le risque de captation de l’industrie par les entreprises est une possibilité réelle.
SOURCE : LA CONVERSATION
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